社論－面對新平庸困境的因應之道

央行總裁彭淮南。（本報資料照片）

中央銀行日前召開今年第一季的理監事會議，會中決議維持目前的利率不動，其中重貼現率仍為1.875％，這是央行第15季以不變應萬變的利率政策。不過央行總裁彭淮南強調「現在市場資金很寬鬆」，暗示央行雖然沒有調降利率，但卻實質上採取寬鬆的貨幣政策。此外，央行同時發出57頁的參考資料，詳細說明央行政策背後的考量。

在這份參考資料中，我們想就央行所提出的「新平庸」現象也提出一些看法。所謂的「新平庸」一詞，是國際貨幣基金（IMF）執行長拉加德在去年10月的一場演講中提出的，針對投資不足，以及低信心、低成長、低通膨所構成的惡性循環，導致經濟成長持續低於長期平均值，而且就業疲弱不振，她把這種現象稱為新平庸。因為當前的新平庸現象和過去曾經發生的長期停滯有些類似，歐美各國政府都為此傷腦筋。然而目前的狀況主要還是起因於2008年的金融海嘯，而危機過後，全球經濟成長卻步履蹣跚。危機前的2003年至2007年全球平均經濟成長率約5％，危機後的2008年至2014年全球平均成長率約3％，其中先進經濟體更只有1％。 

導致新平庸的因素很多，其中大家公認最重要因素就是金融海嘯後，全球央行為了救市，大力挹注資金至市場，營造出幾乎接近零利率的環境至今，歐洲甚至出現負利率情形。原本希望藉此鼓勵企業借貸資金增加投資，進而創造就業機會，然而除了美國的失業率降低，經濟也有復甦外，其他各國反而都遭到打擊，而陷入新平庸的後遺症。而且就在同一時期，科技的發展走向讓贏者全拿的趨勢日愈明顯，更加深了新平庸現象，表現在勞動報酬占GDP的比重紛紛下滑。

從央行提供的資料來分析，比較台灣、日本、南韓、美國和德國的受僱人員報酬占GDP的比重（即勞動報酬份額），1991年時分別是51.6％、52.3％、46.1％、55.9％、53.7％，至2013年時分別是44.7％、51.9％、43.4％、52.8％、49.6％。上述數字顯示薪資停滯導致包括台灣在內的許多國家勞動報酬份額，全部呈現下降。其中日本可能因為已經失落了20年，勞動報酬份額降低的很有限，美國和德國則降低了3至4個百分點。南韓從46.1降低至43.4，台灣從51.6降低至44.7；南韓原來就是財閥經濟體制，這些年受外在環境影響，勞動報酬份額再降低了2.7個百分點，不過卻比美國和德國降低得少。相對台灣卻降低了6.9個百分點，比其他國家降低的幅度都大。這也顯示媒體經常報導的國內實質薪資倒退至15年前水準，絕非危言聳聽。不僅如此，台灣還比別的國家惡化的情況更為嚴重。

央行並未說明台灣惡化的原因，我們認為，在資金寬鬆的這些年，全球多數國家的房地產和股市都同樣呈現上揚，惟台灣的房地產稅制和資本利得稅制的不健全，根本課不到該課的稅，剛好讓資本和資產擁有者獲利更多，相對地勞動者的報酬就降低了。其實金融海嘯至今，雖然台灣經濟成長率不高，平均也有2％至3％ ，但實質薪資卻完全停滯不前，這已經不只是外在環境因素而已，而是政府的產業政策和稅制都出了問題，才使得情況變本加厲。

另外，央行進一步引用國際間的情勢指出，工資帶動型成長策略才有助於自「新平庸」脫困。觀察過去幾年的傳統經濟思維，認為低單位勞動成本和低稅負可增加企業利潤，促進投資帶動經濟成長，因而採用了「利潤帶動型成長策略」；但全球金融危機過後的事實證明，上述策略存在嚴重盲點，因為國際間失業率雖有下滑，但薪資停滯、經濟復甦緩慢。這種現象顯示，過去建立在壓抑勞動成本的「利潤帶動型成長策略」不再可行，而必須以全新觀點來看工資在經濟發展過程所扮演的角色，唯有薪資恢復成長，才有可能出現穩健的經濟復甦。許多國家也開始推動，例如美國總統歐巴馬向獲利企業提出提高工資的呼籲，日本推出鼓勵企業提高工資的稅負優惠，南韓推出新規定對企業保留盈餘課稅等。也因此央行對立法院目前正在推動的「加薪四法」，表示樂觀其成。

台灣的薪資水平已經倒退嚕至15年前，勞動報酬份額又比其他國家低很多，此時此刻政府採行「工資帶動型成長策略」，有其必要性和急迫性，央行也表達了支持立場。雖然企業界對於加薪四法尚有不同的意見，但短期看來，這是目前政府要走出困境所能儘快實施的第一步決策。但加薪四法建立在企業有獲利的基礎上，多少員工可以實質獲利尚難逆料；中長期而言，包括健全稅制、合理分配、前瞻的產業政策以及勞資一心等，政府和民間還必須努力進行全面的改革，才能真正擺脫新平庸困境。