社論－不要忘了年金改革！

時序進入九月，考試院前後任院長關中與伍錦霖正式交接，行政院也排定58個優先法案，媒體焦點集中在以台北市長選舉為主軸的縣市長選舉，股市充滿開出長紅象徵選舉行情的期待。仔細檢視行政院的58項優先法案，也都圍繞在企業加薪、政府減稅的選舉支票議題，一切又被「選舉至上」的氛圍所籠罩。

在這樣的氛圍下，處理國家背負高達17兆元潛藏負債的「年金改革」方案，很自然地被政治人物與媒體刻意忽略了。卸任的考試院長關中雖然用盡全力，將年金改革方案送進立法院，馬英九總統去年再三強調：「年金改革雖然不容易獲得掌聲，卻非做不可」；行政院長江宜樺更以「希臘」來提醒年金改革的迫切性，他說：「年金制度不變革是鴕鳥政策 ，有一天（台灣）可能會和希臘一樣！」但是，計畫趕不上變化，改革敵不過選票，「年金改革」已經被束諸高閣，難見天日了。 

來自於勞工保險、公務人員退休撫卹、軍公教舊制人員退休金、農保給付等法定政府給付義務，長期累積出來的潛藏負債，是拖垮中華民國政府財政的毒瘤。這些政府承諾的法定給付，由於長期提撥不足，近幾年每年都以新台幣七千多億元、甚至一兆元的速度迅速膨脹中。每年新增的潛藏債務給付義務，高達中央政府年度歲出的三分之一到二分之一，是每年政府新增舉債金額的二至三倍；依此速度膨脹，政府財政不用十年就將無錢可用，台灣淪為亞洲的希臘或烏克蘭，指日可待。

根據主計處對民國102年中央政府總決算的統計，中央與地方政府潛藏負債餘額已經膨脹到17.14兆元，相較於民國101年度，又再新增了7,457億元。17.14兆元的潛藏負債，主要來自於勞保與公務人員退休（新舊制分開計算）兩大塊，來自於勞工保險的潛藏負債達8.1兆元（47％），公務人員退休新制2.58兆元，舊制5.79兆元，二者相加也達8.37兆元（49％）。

龐大的潛藏負債，導因於政客長期「討好選民」的惡習。例如勞工保險精算的平衡費率應該為27.84％，但是實際上勞工與企業主繳付的勞保保費只有8％，中間的差額不斷累積，久而久之就出現了8.1兆元的龐大缺口。勞保費率的決定有歷史因素，但是二十年來歷任總統、行政院長刻意忽略，勞動部表面上用力爭取勞工最低薪資調升，但是對於影響所有勞工權益的勞保破產卻視若無睹，大小官員都只想要一兩年內安全下車，只求龐大的火藥庫不會在自己任內爆炸。

8.1兆元的勞保給付缺口，如果平均分攤給一千萬名勞工，等於勞保實際上能夠給付的金額，比法定義務所承諾的金額要短少81萬元，這是絕大多數正在繳交保費的勞工所無法想像的殘酷事實。而且缺口每年還在以8％的速度增長，如果不趕緊採取適當的措施，一旦勞工集體抗爭，必然造成政府倒台的危機。

我們學習先進國家的福利制度，但是在討好選民的買票心態下，卻只學了表面，飲鴆止渴的刻意壓低保費，例如勞保平衡保費費率27.84％，為實際收費8％的3.5倍。即使不填補已經出現的8兆元缺口，光是為了減少膨脹的速度，勞保保費提撥就必須暴漲3.5倍，這恐怕是企業主與勞工都無法接受的事實。

軍公教人員的人數雖然遠低於勞工人數，但是累計的潛藏負債金額卻與勞工相當；原因也與勞保相同，都是實收費率遠低於平衡費率所造成。銓敘部計算軍、公、教最適提撥率分別為39.65％（軍）、42.65％（公）、47.77％（教），但是公務人員退休撫卹基金實收費率卻僅有12％，提撥費率都必須暴增3.5倍才能夠減緩潛藏負債膨脹的速度。

台灣人口結構快速老化，國發會剛剛公布的估測顯示，台灣人口負成長的日程又比原先評估的提早了四年，從2026年提前到2022年，距今已經只剩下八年。不論是從稅收面或者各項社會保險面來看，繳稅的納稅義務人不斷減少，繳費的人口快速變成請領退休金的退休人口，退休金改革已經到了刻不容緩的關鍵時刻。

關中早在去年四月就將「年金改革方案」送進立法院，試圖由公務人員率先做起，阻止潛藏負債惡化。但是法案被立法院束諸高閣，馬總統與行政院也在連番的政治風暴中，忘了年金改革的存在。關中在交接典禮上說：「年金改革今天不做，明天一定後悔，做得越晚，付的代價越大，全世界國家都改，為什麼我們不改？考試院身為全國公務人員制度的主管機關，必須帶頭去做。」如此淺白的警告，即使街上販夫走卒都了解，更何況身在廟堂的政治領袖？

馬總統、行政院長江宜樺、考試院長伍錦霖以及立法院長王金平，是否應該想想自己的「歷史定位」？與其五年、十年後，在國家財政倒閉的惡浪中被拿出來清算，還不如以年金改革作為馬王重新合作的接口，一起好好向人民解釋，爭取人民的認同，共同來化解這個台灣民主政治的歷史共業。