大孩子老師偏鄉課輔營

反對黨杯葛執政黨，立法權對抗行政權，均屬民主政治的必然；但美國眾議院以機關之名循司法途徑控告歐巴馬總統，卻是美國自立國以來前所未有之事。

美國歷史上過去曾有國會特別委員會控告總統的先例，例如參議院水門案調查委員會控告尼克森拒交錄音帶。也有國會議員聯名或個別控告過總統，例如雷根曾多次被議員聯名控告違反戰爭授權法案，以及柯林頓曾被同黨眾議員控告入侵利比亞違憲等等。但共和黨掌控的眾議院最近票決，以眾院名義控告歐巴馬濫權，卻創下美國憲政史上的先例。

眾院控告歐巴馬的理由，表面上是指控他違反「歐記健保法」，未依法強制雇主替員工購買保險；但真正原因卻是共和黨對歐巴馬無視於國會角色，動輒以行政命令治國的方式已忍無可忍，才決定以司法手段凸顯他濫權違憲的作為。

發布行政命令是美國總統的一項特權，通常出現於國家處於戰爭或緊急狀態之時。歷任總統中以羅斯福發布行政命令次數最多，十二年內高達三五二二次；歐巴馬五年半任內，迄今卻祇有一八三次，其實比布希與柯林頓都要少得很多。

但何以共和黨掌控的眾議院，仍要控告歐巴馬以行政命令濫權？關鍵在於共和黨雖在眾院事事杯葛白宮，讓歐巴馬在國會寸步難行；但連任後的歐巴馬卻完全不甩國會，在許多兩黨極端對立的政策上，例如健保、移民、最低工資與能源等法案，都不待立法完成而逕自以行政命令執行，讓共和黨的國會阻擋戰術失靈，而不得不另闢司法戰場，升高兩黨對抗的態勢，以有利於年底期中選舉的選情。

然而，歐巴馬卻反駁，他以行政命令治國乃被迫使然，因為國會應為而不為，或者應為而遲為，都讓國事幾近停擺，「他們之所以抓狂告我，是因為他們什麼事都不做，而我則做了我該做的事」。

共和黨自歐巴馬上台後，一直以「讓歐巴馬失敗」為最高戰略目標；上次期中選舉取得眾院多數後，被右翼茶黨挾持的眾議院，跟白宮更對立到水火不容的地步。八○年代的民主黨眾院議長歐尼爾（Tip O'Neill），雖然把雷根「當成沙包打」，但兩黨合作治理國政的傳統卻未曾間斷，不像現在共和黨把歐巴馬當成敵人打，不但改寫了政黨政治的古典定義，更嚴重扭曲了兩權分治的民主原則。

眾院控告歐巴馬濫權的司法訴訟，雖然勝算機會微乎其微，但年底期中選舉後，一般預料共和黨很有可能在參眾兩院都變成多數黨，屆時歐巴馬所剩任期雖已無多，但共和黨將變本加厲杯葛他，乃屬預期中事；甚至在訴訟之後，共和黨另提彈劾案，也不會令人意外；歐巴馬雖有行政命令特權，但他究竟還能有多少作為也不難想像。

台灣的政治現實，雖與美國不盡相同，但政黨政治已變質，不具備兩黨合作的內涵，兩權分治原則已嚴重扭曲，造成立法權應為而不為或應為而遲為，卻是兩國皆然。但歐巴馬尚有行政命令特權在手，馬英九卻兩手空空一無所有，祇能眼睜睜受制於國會而一籌莫展。

共和黨以多數黨挾持眾院控告總統，以及國民黨是多數黨卻讓國會受制於少數黨，都是政治史上罕見的特例；但熱衷於鬥爭的政客即使再怎麼不仁，難道不能像歐巴馬所說「停止抓狂」、「停止仇恨」，「大家一起來完成一些正事」嗎？

（作者為世新大學客座教授）