尹啟銘專欄－改革才能有夢 平庸終將沉淪

所得成長的遲滯，民間消費對經濟成長難有突破性的貢獻。(康鴻志攝)

 

每到歲末，許多人關心的一個問題是：來年的經濟如何？

今年11月底，行政院主計總處就預估了今年經濟成長率為3.43%，明（104）年經濟成長為3.5%。到了12月22日，國發會破天荒，對外公布明年國建目標經濟成長率為3.1～3.7%；過往國建目標是只訂定一個明確的數字，明年卻首度採用區間方式呈現。據報導，國發會主委表示，以往國建目標只設定單一數值，是未考慮下行風險；經濟預測本就有風險，此次改為區間預測，是較務實的作法。 

令人納悶的是：國發會何時變成了經濟預測機關？國家建設目標何時變成了經濟預測值？若要談經濟預測，主計總處預估今年經濟成長率3.4%，任何人只要上下各加減3%，就可以預測明年經濟成長率為3.1～3.7%，何需國發會大費周章！

事實上主計總處公布的才是預測值，套用國發會主委的說法，該用區間方式呈現的倒是該總處；國發會公布的是國建目標，是應該努力達成的標的，更是各部會施政的依據，因此也應是一明確的數值。如果國際經濟真的惡化，國發會就應邀集政府相關部門，迅速採取因應措施，包括貨幣、財政、開放等政策工具，奮力達成既定目標。

10多年來，國際經貿情勢丕變，在缺乏重大改革開放之下，台灣經濟已經淪落到平庸的地步，隨全球景氣起落。依據國際貨幣基金（IMF）統計，1992～99年全球經濟成長率平均3.1%，台灣則高達6.1%，是前者的2倍。但到了2000～07年、2008～13年，全球成長率平均分別為4.2%、3.2%，台灣卻降為4.4%和2.9%，與全球平均成長率幾乎一致；即使是今年，IMF預測全球經濟成長率3.3%，亦和主計總處預測臺灣的成長率3.4%相當。而到了明年，IMF的全球經濟成長率預測來到3.8%，台灣的國建目標只有3.1～3.7%，竟比全球還低，這還能作為目標？

反觀南韓，朴槿惠接任總統之後，將重心擺在經濟改革，上任滿周年就宣示要在3年內達成「474」經濟發展目標：經濟成長率4%、就業率達7成、國民平均所得達4萬美元，因此渠一手積極對外洽簽FTA，另隻手則對內改革推動自由經濟區。雖然一般學者認為「474」將如前總統李明博所提出的「747」目標，是不可能達成的任務，但是朴槿惠仍以之作為奮鬥的標竿，目的就是要凝聚全民的熱情，以改革替國家未來的發展打下良好基礎。

再看日本，經濟上已經失落了20多年，安倍晉三2012年底就任首相後就提出包括短中長期「三支箭」的一系列刺激經濟政策。由於其在今年4月將消費稅從5%提高至8%，帶來遠大於預期的衝擊，第2、3季經濟連續衰退，「安倍經濟學」飽受質疑，安倍因此在11月21日解散眾議院，希透過提前改選，以新民意重建執政基礎。

據日本媒體11月民調顯示，35%受訪者認為選舉中最重要議題為「景氣和就業經濟政策」。在民意走向的基礎上，安倍將選舉聚焦於「安倍經濟學」，讓民眾懷抱希望，其所領導的執政聯盟獲得大勝，將持續推動改革進入深水區，接受更艱困的挑戰。

回頭看台灣，帶動經濟成長的3個來源，在民間消費方面，由於所得成長遲滯，民間消費難以對經濟成長有突破性的貢獻；投資方面，投資環境一直難以改善，欠缺投資機會，投資率直往下滑。至於經濟成長仰賴最重的出口，由於外需不振，亦正逐漸失去其動力。2003～08年全球製造業出口成長89%，2008～13年成長只達14%；帶動台灣出口的大陸，其製造業出口成長，2003～08年高達235%，2008～13年亦降至56%。以日本為例，日圓自2013年至今持續貶值，卻未能發揮帶動出口的效果，2013年出口負成長10.5%，今年1～10月仍負成長2.9%，顯示出全球經濟復甦緩慢、外需萎縮，以及日本企業外移嚴重，與台灣極類似。

一葉可以知秋，更何況是落葉已滿地。展望未來，台灣經濟已幾乎找不到成長的來源，此時此刻，最需要的是一套能讓人民懷抱憧憬的經濟改革振興方案。這個國家已經無法對三流的立法機關寄予些許希望，如果行政部門也是抱著平庸隨波逐流，全民就只能等著沉淪下去。（作者為前經建會主委）